平潭造梦“自由港”

“成为与香港一样的自由岛”是平潭的终极梦想，那是平潭作为一个综合实验区的核心价值。

　　这座距离台湾仅68海里，曾经作为“对台前线”的孤岛，此刻正在朝着自由港的方向靠近。

　　2014年3月27日，国家财政部、国家税务总局联合发布了平潭综合实验区15%企业所得税优惠目录，虽然这项政策离“自由岛”梦想的实现还有差之甚远，但却为下一步工作创造了有利条件。

　　2011年发布的《平潭综合实验区总体发展规划》明确提出，“到2020年，基本实现与台湾地区经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展，两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园基本建成。”

　　由于被定位为海峡两岸共建实验区，过去几年里，中央政府和福建省都给予了平潭很高的期待以及政策的扶持。比如，福建省的优惠政策就有，十年内对平潭实行地方级财政收入全留的政策，尽量不安排平潭农田保护指标，由其他县市统筹调整。

　　除了作为海西两岸交流合作先行先试实验区、科学发展先行先试实验区之外,平潭实验区还被定位为“省会中心城市的重要组成部分”，这相当于与作为特区的厦门“相对应”。尽管各级政府都给予了平潭建设最大力度的政策支持，但要建成自由港还需要突破更多行政体制上的束缚。“我认为这次国家财政部、国家税务总局给出的15%企业所得税优惠是一个很好的开始，它的条件优于自贸区，在中国目前税收过重的情况下，相信会对很多企业产生吸引力。”福建省政府发展研究中心研究员林永健说。

　　被打包的“自由港”

　　福建省作为大陆对台关系最重要的地区，其许多城市都在经济上主打“对台”牌，都在争抢对台的政治和经济资源。平潭也不甘落后。

　　在福建省委作出建设海峡西岸经济区战略部署后，平潭县委、县政府2006年初提出了设立实验区的初步设想，并着手开展相关前期工作。这个构想引起了各级领导的重视，多次实地考察并作出批示，要求不断完善构想方案。

　　在这些构想方案当中，其中一份提出了“自由贸易区”的设想。2008年，由平潭县政府办对外发布了一份名为《平潭实施“自由贸易区”的战略设想》的方案，其中提出将平潭建成“多功能、综合型的自由贸易区”，即集自由贸易区、自由工业区、自由金融区、自由旅游区为一体的全方位、高度开放的自由贸易区。

　　当时提出的建设目标是：经过20—30年的努力，形成平潭自由贸易区的初线条轮廓。

　　这个方案并未实施。2009年7月底，福建省召开的省委八届六次全会正式作出了设立福州（平潭）综合实验区的决定，提出把平潭建设成为探索两岸合作新模式的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区。

　　综合实验区战略定位的确立让原本寂静的平潭岛一时热闹非凡，当地官方宣称今后的平潭“将比厦门还厦门，比大连还大连”。

　　2013年，当上海成为中国第一个自由贸易区以后，厦台自由贸易区再度成为议题，总体思路还是“对接台湾”。

　　这时已经作为综合实验区的平潭不甘落后，想在实验区的基础上申请“自由港”，以此获得更多的政策优惠。福建省省政府2013年年初也就此向国务院上报了平潭综合实验区申请实施“自由港”政策的报告。

　　平潭岛要争取的最高目标是，实现旅游自由岛，成为最名符其实的“自由港”，这将使它区别于厦门、东莞、上海等主要对台城市。

　　尽管这份申请报告得到了国家相关部门支持，但中央并未批示。

　　此时，福建省内关于“自由贸易区”的暗战也拉开了序幕。福州看到厦门和平潭都分别在申请“自由贸易区”和“自由港”，作为省会城市，也想分“一杯羹”。

　　这个局面让福建省委、省政府十分为难，最后选择了一个折中方案，将厦门、平潭和福州高新园区统一“打包”成“海峡自由贸易区”，谁也不得罪。

　　现在“海峡自由贸易区”构想正在等待中央的最后批示。

　　平潭未来

　　“我认为这次中央给平潭的优惠政策比较有诱惑力，估计很多企业想去。”在厦门从事等离子显示屏（PDP）研发和制造的企业老板说。他正在考虑把企业总部设到平潭去，因为他的企业恰好在平潭综合实验区企业所得税优惠目录当中。

　　“这会每年给企业节省大笔的所得税，省下来的钱都可以作为利润，何乐而不为？”他说。

　　国家财政部和税务总局将平潭综合实验区企业所得税的目录分为五大类别，即高技术产业、服务业、农业及海洋产业、生态环保产业及公共设施管理业。总而言之，这些产业大部分都是国家倡导和扶持的。

　　在中国，很多地方政府都会给这些产业适当政策优惠，但像平潭给予这么大力度的并不多。

　　不过，在经济观察报记者采访的几位企业界人士看来，如果平潭想建设成为海峡两岸的“自由港”，并在短期内成为投资目的地，根据目前平潭的人才、政策和自然资源，仅有15%企业所得税是“远远不够的”，因为平潭的基础“太弱了”。

　　过去数年里，平潭在中国12个岛县里的经济排名一直处于倒数的位置，仅比得上广东的南澳岛。在福州的五区八县中，平潭的经济也是最为落后的，是著名的“全国贫困县”。交通不便、资金不足、产业氛围不够等困难一直困扰着当地的民营企业家。

　　在拥有40多万人的平潭，仅有几百家民营企业，几乎没有像样的工业。

　　“这里在解放后仍处于战备状态，改革开放后很多发展经济的优惠政策似乎都与平潭绝缘。”平潭籍的私企老板林欧平告诉经济观察报记者。他说，很多平潭人赚了钱，差不多都会选择在岛外置业，因为留在平潭会被认为“没有能力”。

　　的确，虽然综合实验区的建立给这个沉闷的小岛带去了些许希望，但是很多平潭有钱人还是持观望态度，依然会选择在福州购房置业。

　　“连平潭人都不住的地方，台湾人怎么会过来呢？”林欧平至今都对平潭建立综合实验区的吸引力有所怀疑。

　　但企业界也有持不同看法的人，他们觉得平潭应该建成一个完全自由的“免税岛”，唯有那样才能吸引台湾人过来。

　　被打包的“海峡自由贸易区”能否获批？平潭从中能获得什么利好？

　　“现在全国各地要求成立自贸区的地区很多，去年9个，今年达到14个，可能中央会批示得比较慎重。天津等地方比福建要成熟很多，如果福建要发展，必须要走差异化的路子，要跟别人不一样。”福建省委党校产业与企业发展研究院院长陈明森说。

　　林永健则表示：“国家现在给平潭政策条件已经很优惠，例如建立海关特管区、一线放开、二线管住、人货分离、分类管理的模式都已经与自由贸易区很接近了。再者，15%企业所得税优惠的政策也优于上海自贸区。上海曾经要求过，但中央没有给它。中央希望自贸区更多是制度创新，而并不是税收优惠。”

　　4月18日，福建省委书记尤权到平潭召开现场办公会，他认为“平潭发展进入了一个新的阶段”。

　　尤权在这次讲话中提到了几个转变，即“正从基础设施建设为主向产业发展为主转变，从全面展开向重点突破转变，从相对粗放管理向规范管理转变，从以资金投入为主向投入和体制机制创新两手抓转变。”

　　这番讲话意味着福建新一届的领导班子开始对平潭提出了新的要求，最主要是招商目标。

　　“此前平潭发展存在很大争议，一天一个亿，但来的企业并不是太多，很多人开始怀疑平潭设立综合实验区的必要性。”林永健说。

　　此前大部分企业及投资客对平潭都是持币观望，平潭当地一些政府官员认为，基础设施未完成前，这是正常的现象。

　　林永健对此也持乐观态度，他认为，“2015年或许会有一个质的突破。”