内陆“自由港”的喜与忧

　从燕山立交出发，15公里的车程之后便看到了一个醒目的广告牌———“济南保税区”，再向东行驶3分钟，就来到了保税大厦的门前。自5月15日国务院批准在济南出口加工区基础上设立保税区以来，已经过去半年之久。这是山东省第二家，全国第21家综合保税区，以后将承担起济南乃至山东中西部地区的外向型经济发展平台。

　　在这片占地15平方公里的沃土中，一些项目已经建成，还有很多项目正在建设中，仿佛可以想象出5年后这里的繁荣。济南保税区的建立意义毋庸置疑，无可争辩，然而人们在喜悦后，也不能不注意到这繁荣背后，保税区的发展依然存在着一定的隐忧。

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　　招商引资有了“王牌”

　　据了解，综合保税区是集保税加工、保税物流、金融服务、进出口贸易、国际中转等功能于一体的海关特殊监管区域。依照国家有关出口退税规定，出口加工区升级为综合保税区后，对入区企业最直接的影响是可以减少其运输、储存成本，在开放层次、政策优惠、产业政策方面可得到更多实惠。依照国家有关出口退税规定，国内货物入区视同出口享受退税。在综合保税区域内，还能开展口岸作业业务。海关、商检等部门在园区内查验货物后，可在任何口岸(海港或空港)转关出口，无须再开箱查验。综合保税区将保税区、出口加工区和保税物流园区三者与口岸功能集于一身，实现“功能整合、政策叠加”目标。

　　济南海关负责人告诉记者，“对电子信息等高新技术产业来说，综合保税区就是‘经济特区’。”这位负责人表示，由于综合保税区具有进境设备免税、进口原材料保税、电子信息产品出区零关税的政策优势，国内综保区已经成为电子信息等高新技术产业的研发、生产和配送聚集区，济南市的电子信息生产企业，医药、生物、新材料、新能源等研发企业和服务外包企业，可以充分利用这些功能优势入区发展。“保税区的设立首先能对济南发展外向型经济产生巨大的拉动作用。”中国国际贸易促进委员会济南市分会会长李玉明说。李玉明认为，一直以来，山东省半岛地区利用沿海优势吸引了很多出口型企业，青岛和烟台都设立了保税港区，如今济南继潍坊之后，也成立了综合保税区，这对整个山东中西部的出口产业是一个利好消息。

　　济南保税区的建立为泉城实体经济回归之路打开了一扇门，在本地出口型企业的带动下，像重汽、宝雅这样已经有一定出口规模的企业迫切需要综合保税区所提供的免税、保税、退税、免征等诸多优惠政策。而且综合保税区对提高出口企业的效益和市场竞争力，具有非常重要的作用，这也能成为济南市招商引资的一张“王牌”。

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　　购买外国商品更便宜

　　到过免税区的市民可能对国外的免税区非常感兴趣。有了济南保税区后，济南老百姓今后也可能有机会接触到更多进口商品。据了解，综合保税区有了国外商品展示的功能，今后像汽车、葡萄酒、手表等洋商品都有可能到区内展销。

　　以成都综合保税区为例，市民可在该区内的国际商品展示贸易中心买到红酒、高档服装、化妆品等进口商品。在保税区内，境外商品入区不等于进口，只需办理备案手续，展示商品在保税区的展厅内也属保税货物，有成交再报关进口或复出境外，这样与其他设在非保税区内的展示中心相比，就可以降低经营风险，做到不盲目进口，增加经营的灵活性。

　　成都保税物流中心总经理吴维蓉介绍说，“在成都保税区购买商品，市民可以不通过贸易公司和代理商，直接享受出厂价。价格比市场价低，差别小的相当于打九折，差别大的相当于打五折。”对此，有业内人士表示，“外地经验可以好好借鉴一下，像橄榄油、葡萄酒、奶粉、糖果等，可能都会比较受欢迎。”如果以后济南综合保税区开设交易中心，会给济南及周边消费者带来更多的国际化购物选择，让大家不出国门就能买到世界各地的商品。

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　　后起之秀如何超越“前辈”

　　根据济南保税区的发展规划，到2017年，这一园区力争实现业务总收入1200亿元，年出口创汇100亿美元，保税物流进出口额200亿美元。将成为辐射山东省中西部地区外向型经济发展的示范区、国际高端产业聚集区、对接中日韩自由贸易区的先行区，力争跻身全国同类园区前10位。

　　尽管济南综合保税区的建立在全省来说不算晚，仅次于潍坊综合保税区，是全省第二家综合保税区。但从全国来讲，作为第21家综合保税区，它已经是名符其实的“后辈”。从起跑线上来说，和成都综合保税区、天津滨海综合保税区、苏州工业园综合保税区这些前辈相比，济南保税区已经走在了后面。

　　目标使济南保税区感受到巨大的压力，毕竟其他保税区经过多年的发展已经具备了在配套、招商、规划等各方面的优势。面对不利的态势，需要思考的是，济南该拿什么和别人竞争？或者说，济南如何发挥自身的优势，在综合保税区竞争中夺得先机？这一问题正在考验着政府部门和济南市民的智慧。