对标新加坡 舟山自由贸易港还差多少？

    浙江自贸试验区最大特色是围绕“探索建设舟山自由贸易港区”的战略要求，对标新加坡，致力于打造具有中国特色的自由贸易港。而在内容上，浙江自贸试验区以油品全产业链投资便利化贸易自由化为核心试点内容。目前，舟山在保税油上进行了多项创新，但是如果对标新加坡仍然有较大差距，金融创新或是最大的突破点。

　　保税油创新政策逐步落地

　　浙江自贸试验区《总体方案》指出：制订中国（浙江）自贸试验区国际航行船舶保税油管理办法，将区内国际航行船舶保税加油许可权下放至舟山市人民政府。在符合监管的前提条件下，允许注册在自贸试验区内的企业开展不同税号下保税油混兑调和。允许开展跨关区直供业务。

　　证券时报记者在舟山采访中了解，舟山通过与国家部委的对接争取，已经成功突破了油品准入资质、保税燃油加注权限下放等含金量非常高的政策，目前总体方案已上报国务院，近期有望获批。

　　在保税燃料油贸易方面也已经有了实质性的推进。在舟山采访中，记者看到“申凯1”号供油船装载着3500吨保税燃料油，从舟山的岙山保税燃料油库码头出发，驶向上海洋山港，为停泊在那里的“利比里亚”籍“YM-UTOPIA”轮供油。与以往不同的是，加油完毕之后，“申凯1”号供油船并没有立即返回，而是继续停在原地，等待为下一艘国际航行船舶供油。“一船多供”只是本月才可以实现的事情。这是杭州海关促进舟山保税燃油全产业链投资便利化和贸易自由化举措之一。除了“一船多供”，还包括“一库多供”、“跨地区直供”、“港外锚地供油”、“先供后报”等举措，

　　杭州海关隶属舟山海关加贸管理科科长张晓莉介绍说：“杭州海关首批推出的支持浙江自贸试验区建设的15项举措中有5项是直接与保税燃料油贸易有关，旨在促进舟山保税燃油全产业链投资便利化和贸易自由化，推动浙江省大宗商品贸易自由化。”

　　这些举措对企业的好处显而易见。“申凯1”号供油船业务的供油方——中石化浙江舟山石油有限公司相关负责人史路宁初步算了笔账：通过“一船多供”、“跨地区直供”和“一库多供”等供油方式，平均每吨燃料油可节约仓储、物流及损耗成本50元。目前，公司一年供应上海、宁波、南京等地的保税燃料油在70—80万吨左右，预计每年可为企业节省运营成本3500-4000万元。同样受益的，还有岙山公用型保税库的经营商——舟山油品仓储企业中化兴中石油转运（舟山）有限公司，公司在舟山岙山拥有华东地区最大的商业油库。“这些保税燃料油监管创新举措的实施，将增加我们的保税燃料油中转量，带来仓储收入。

　　燃料油与新加坡存大较大价差

　　从国内的情况来看，舟山在油品储备、中转、加工、交易和保税燃料油供应等领域具有雄厚的产业基础。2016年，舟山保税燃料油供应量再创新高，直供量达到106.4万吨，在国内整体下降的情况下逆势增长13%，位居全国港区第2位。探索以油品全产业链投资便利化贸易自由化为核心自由贸易港区，舟山当仁不让。

　　但是与国际知名港口，特别是位于马六甲海峡的新加坡相比，仍然存在较大的差距。在浙江自贸试验区的媒体沟会上，舟山自由贸易港区规划建设领导小组成员坦言：“价格是船只选择加油港口最重要的指标。平均我们的燃料油每吨要比新加坡贵20美金。”

　　天禄能源是一家以石油储运项目为核心业务的民营企业，在舟山有一个大型能源储备项目。公司拥有5万吨级油品码头1座、3万吨级油品码头1座（可同时兼靠两条5千吨级油轮）、5千吨级散货码头1座。在建外钓岛30万吨级油品码头1座、5万吨级和5千吨级成品油码头各1座，建成后年吞吐能力超过1500万吨原油。据了解，其积极申请并即将取得保税燃料油加注资质。对于这一块业务的前景，项目副总经理付航杰说：“一船多供，还一库多供、跨地区直供、港外锚地供油、先供后报，对保税燃料油加注业务发展提供了便利，在一定程度上也节约了成本。”

　　但是如果与新加坡等对比，付航杰以及他所在的天禄能源对现状又很难兴奋起来。他说：“因为舟山港的燃料油比较贵。临时舟山的一些船只为了可以在新加坡加油宁愿去绕路；之前还有一些船只，为了去俄罗斯海参崴加油，而愿意空船过去。现在的海关推出的便利举措在节约成本方面作用有限，并不能明显缩小价差。”

　　保税油贸易期待更多金融工具

　　舟山自由贸易港区规划建设领导小组经过调研分析认为，在保税燃料油价格上与新加坡相比主要的差距有四个：“第一运输费用，目前舟山几乎不生产原料油，需要从新加坡进口。第二是税收原因，新加坡是单一税收国家，运营企业的税负相对较小。第三是保税燃料油加注的资质问题。第四是新加坡金融业发达。”在媒体沟通会上，一些嘉宾还举例说：“在新加坡，企业可以在加油三天前锁定住油的价格，而在五六天后付款。”

　　为了缩小价差，除了以上提及的海关创新措施、放松保税油品混兑调和等政策，降低企业运营成本外，舟山绿色石化基地项目也是发展的重点。2015年2月，国家发改委出具复函，同意开展舟山石化基地的规划布局工作。2015年7月，浙江省人民政府同意设立舟山绿色石化基地，纳入省级经济开发区管理序列。项目规划分近、中、远三期开发。近期为2015年～2020年，初步形成石化原料生产基地。目前正在对鱼山岛相关区域进行围垦造地，计划2018年底投产，到2020年，实现炼油2000万吨/年产能。

　　其实只不论是政府还是行业企业都可以计算出来：“只要舟山港口的保税油与新加坡的差价可以缩水到10美元，就会吸引企业选择在舟山加注，不必绕路。”金融都赋予了更大的责任。

　　浙江自贸试验区金融方面，重点提到发挥金融推动石油全产业链作用，探索油品交易贸易金融服务功能创新，构建与国际接轨的金融服务体系。例如明确建立与自贸试验区相适应的账户体系。允许自贸试验区开展油品现期货交易初期采用双币计价、结算，逐步探索采用人民币计价、结算，推动人民币国际化进程。

　　特别是在油品贸易交易，自试验区总体方案明确依托中国（浙江）大宗商品交易中心，开展原油、成品油、保税燃料油现货交易，条件成熟时开展与期货相关的业务。加快形成具有国际影响力的原油现货交易市场，在扩大现货交易的基础上，支持自贸试验区发展成品油、保税燃料油交割、仓储、保税等。

　　付航杰说：“仅在舟山港内创新一些金融产品，企业就多了一些选择，可以做套期保值的交易，舟山与新加坡的现货价格差异可能就不再是船只选择燃料油加注港口的决定因素。”