香港--国际自由港介绍

1841年英国独占香港后，香港就被宣布为自由港。香港政府并没有采取划设特定区域和制定特别法令的办法，而是致力于使香港全区发展成为一个自由贸易港区。历经一百多年的发展，它已由单一的转口贸易港发展成为经济结构多元化的自由港。至2013年，香港已连续19年被美国传统基金会评选为全球经济最自由的地方。除了各项自由的经济政策外，香港政府还提供各项便利商贸的措施，为不断增长的贸易提供服务，使香港成为全球重要的航空及航运枢纽。此外，自由港制度也促进了艺术品交易市场的繁荣发展。

香港自由港经济政策体系

经过数十年的建设，现在香港的“积极不干预主义”已发展成为由完全不干预政策、直接干预政策及临时性干预政策这3个基本内容所构成的比较完善的自由港经济政策体系。

1.完全不干预政策

完全不干预政策表明在香港，除极少数本地法律所明确限制的领域及行为外，经济活动基本上不受干预，享有高度的自由。主要包括：

（1）自由贸易制度。具体表现在四个方面：

一是对进出口贸易不设置管制。除对危险药物、枪械、动植物、濒危物种、肉类及家禽等物品的进出口实施法律管制外，进出口贸易（包括进出口商品种类、进出口商品价格、贸易主体的身份和进出口市场的选择等方面）都不受管制，享有极为广泛的自由空间；

二是不设置关税壁垒。除对烟草、酒精、甲醇、碳氢油类这4类商品征收进口关税及消费税外，一般进口货物都不需缴付进口税或关税，进出口贸易“门槛”极低；

三是进出口手续极为简便。除少数受贸易管制的商品需进行事前申请并获批准后才能进出口外，一般商品的进出口无须报批，办理的手续只需于14天内向香港海关递交一份填写完整的报关表即可；

四是外来船舶免办进港申请及海关手续，实行非强制引水，关检及卫检手续简便，并豁免港口行政费，物流体系流畅。

（2）自由企业制度。主要表现在三个方面：

一是自由进入及经营制度。在香港，政府只对金融，电讯、公共运输、公用设施及部分大众媒体等行业进行监管，其它绝大多数投资领域的进入及经营均是由投资者自我决策的。同时，只要企业依法经营，政府绝不干涉其经营活动。香港不征收资本增值税或红利预扣税，在征税方面采用地域来源原则，只对源自香港的利润或收入征税。香港奉行低税率简单税制，企业的利得税率为17.5%；

二是企业进入及经营门槛低。投资者在香港可成立有限公司、担保有限公司及无限公司，手续简便，更有专业人士可提供协助。在香港注册公司，如文件齐备，最快可在4个工作天内完成；

三是国民待遇制度。在香港设立并经营企业，不管资金来源为本地或海外，资产所有制为集体或私人，均享受一视同仁的“国民待遇”，不因身份不同而受歧视或偏袒。政府对企业所采取态度均为“你投资，我欢迎；你赚钱，我收税；你亏损，我同情”。企业经营环境颇为公平。

（3）金融自由制度。二战后，随着香港经济起飞，百业繁荣，股市蓬勃发展，特别是港府采取一系列金融自由化政策，包括解除外汇及黄金管制、“解冻”银行牌照、取消存款利息税等，使得外资银行及跨国金融机构大举涌入香港，香港金融业进入一个快速发展、迈向多元化及国际化时期。作为自由港区，香港的外汇管制一直较为宽松。外汇、黄金及钻石等可以自由地进出香港，各种货币可在香港自由的买卖及汇兑。

（4）自由出入境制度。香港一向实施宽松和开放的出入境政策。现在约有170个国家和地区的国民，可获免签证来港旅游7至180日不等。在香港，特区政府与众多的外国政府签有协约，使持特区护照的香港居民赴海外旅游或办理商务，在很多国家均可享受免签证入境的待遇（境外人员进出香港也享受同等的待遇）。不过，虽然香港政府对访问香港的旅客及对香港发展有贡献的人士，尽量提供方便的入境安排，但在制定和执行入境管制政策时，香港政府会限制移居香港的人数，使香港人口增长维持于可接受的水平。

此外，香港的信息及新闻自由程度在世界上也是颇高的。这使各种各样的信息可自由地进出香港并于香港集散。

2.直接干预政策

主要立足于对某些极为敏感和重要的经济活动的严格控制，以保证香港整体经济的有序运行，因而也是实施完全不干预政策的基本前提。主要集中在三个方面：

（1）对土地一级市场的干预。香港政府对土地的直接干预主要集中在批地的数量、土地的定向开发管制等方面。对土地一级市场实行直接干预，可使香港有限的土地资源得到高效开发，最大限度发挥香港土地资源的潜能。

（2）对关键金融活动的干预。香港对金融市场的控制主要集中在建立港元与美元的联系汇率制、指定发钞银行及控制发钞银行的发钞行为、推行“金融三级制”等方面。

（3）对贸易领域的干预。这主要包括：对大米进口实行经营许可证制和预储制，以防个别商贩囤积居奇，哄抬米价，影响民生；对6类商品的进口征收高关税，等等。此外，香港政府也直接干预若干影响国计民生的商品价格的形成。

3.临时性干预政策

主要是用于应对经济的非常态运行中所出现的问题。香港政府在运用临时性干预政策时，主要是通过界定政府的经济作用，而不是限制市场机制的作用，让经济运行更具效率。运用的临时性干预政策措施，一般包括按揭率管制、楼花转让管制、动用外汇管理基金干预金融市场，等等。

香港自由港便利商贸的措施

在供应链日趋全球化的背景下，被誉为世界首要物流枢纽之一的香港，其作为进出中国的“门户”位置无可替代，它实际上还扮演着亚太区地区分销枢纽的角色，香港国际机场一直是全球最繁忙的国际航空货运枢纽，香港港口是全球第三大货柜港（见表1）。世界级的物流基建和自由港的地位，对于香港长期维持首要的物流枢纽起着重大作用。而物流枢纽地位的强化过程中，便捷的电子服务、高效的便利商贸措施也极大地巩固了香港自由港的地位。